如果一直不出具交通事故責任認定書，屬于行政不作為，可以找主管部門的行政科，或者找上一級公安機關進行投訴。

交通事故認定書是公安機關作為自己處理交通事故的證據，是公安機關對交通事故的責任人作出罰款、拘留、限制駕車人員的資格等行政處罰決定的依據，是公安機關對交通事故損害賠償進行調解的依據;交通事故認定書是人民檢察院對于交通肇事者是否提起公訴的證據;交通事故認定書是人民法院定罪量刑和確定損害賠償的證據。

根據交通事故認定書所載明的內容，顯示其具有書證的特性，因由公安機關制作，故應為公文書證，具有較高的證明效力。《道路交通安全法》實施后，公安機關對于道路以外的事故也要作出認定。《道路交通安全法》第73條的規定對交通事故認定書的性質予以澄清，雖然還要對當事人的責任進行認定，并在認定書中予以載明，但交通事故認定書的性質已明確為處理交通事故的證據。

公安交通管理部門作出交通事故認定的目的在于解決當事人間因交通事故這一民事侵權行為而產生的損害賠償糾紛。交通事故認定書主要起一個事實認定、事故成因分析作用，是一個專業的技術性的分析結果。認定書具有證據效力，但不是進行損害賠償的當然依據。

交通法明確交通事故認定書，作為處理交通事故的證據。

憑交通事故責任認定書起訴可以勝訴嗎

1、發生交通事故后，交警部門確定雙方的責任后，會出具交通事故責任認定書，雙方按照責任大小承擔賠償義務。但是，一方當事人怠于賠償，這將損害另一方的利益。所以，另一方當事人會去法院起訴，因為有交通事故責任認定書，便以為絕對可以勝訴。

2、如果雙方未能通過以上方法確定賠償，那么可以直接去法院提起訴訟。并且，去法院起訴的話，可以拿出交通事故責任認定書，但是實踐中單憑交通事故責任認定書并不絕對勝訴。因為交通事故責任認定書屬于證據的一種，法院審判時會對證據的合法性、關聯性和客觀性等進行審查，經審查確認后才會決定是否采信定責書。另外，一方不服責任認定書的，要提出相應證據證明確實不合理。