正是因為標底具有預(yù)先承諾的性質(zhì)，在我國，且尤其如此，那么，在國家作為投資主體的項目上是否讓招標人擁有制作標底與否的決定權(quán)就應(yīng)該分別待之。律師以為，此類項目的國內(nèi)招標則應(yīng)強制規(guī)定制作標底，國際招標則不必。理由如下：

1、與國內(nèi)通常制作標底相反，國外的招投標往往不制作標底，即便制作，也是采取一種淡化標底的態(tài)度，實行量價分離。國際上通用的FIDIC合同條款的招投標就是如此。在國家作為投資主體的項目的國際招標上，讓招標人擁有是否制作標底的決定權(quán)，有利于我國的建筑市場與國際接軌。

2、前述，《招標投標法》具有雙重職能：

⑴規(guī)范建筑市場以減少交易成本；

⑵遏制承發(fā)包中的非法交易行為。

事實上，這兩種職能即便不是魚與熊掌不可兼得，也有相互抵觸的意味。因為要遏制，就得增加監(jiān)管環(huán)節(jié)，而這就有可能增加交易成本。從目前建筑市場的實際情況看，在國家作為投資主體的項目的招投標中，國內(nèi)招標當以后者為重，強制規(guī)定制作標底，讓前述標底自我約束的性質(zhì)與《招標投標法》自我約束的實質(zhì)統(tǒng)一起來；而國際招標當以前者為重，讓標底自我約束的性質(zhì)與企業(yè)信譽盡可能兩相協(xié)調(diào)。

3、標底預(yù)先承諾的性質(zhì)在國內(nèi)外的程度不同，這種不同與已有的國內(nèi)外建筑業(yè)中的交易習(xí)慣也是相適應(yīng)的。比如，以FIDIC合同條款為例，其《土木工程施工合同條件》（第四版1988年修訂本）第5.2款規(guī)定合同的構(gòu)成文件中就并無招標書；而我國適用多年的《建設(shè)工程施工合同》（GF-91-0201）第2 條明確規(guī)定招標文件是合同的組成部分。（《建設(shè)工程施工合同》（GF-1999-0201）關(guān)于合同的組成已向FIDIC靠攏。

但關(guān)于招標文件是否應(yīng)是合同的組成部分，在建筑界也不是沒有爭議-我們不能簡單地視這種爭議為建筑界不懂法律。）招標文件是否作為合同的組成部分在國內(nèi)外是有別的，這與標底預(yù)先承諾的性質(zhì)在國內(nèi)應(yīng)強在國外較弱的印照絕不是簡單的巧合，而是理論與實踐互動的必然。反過來，在國家作為投資主體的項目的招標上，于國內(nèi)國際對標底作不同的對待，也應(yīng)該是國內(nèi)外建筑業(yè)中不同交易習(xí)慣的要求。

招標基本要求

《招標投標法》第十七條規(guī)定，招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應(yīng)當載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。

邀請招標是招標人以投標邀請書邀請接待室的法人或者其他組織參加投標的一種招標方式。這種招標方式與公開招標方式的不同之處，在于它允許招標人向有限數(shù)目的特定的法人或其他組織（供應(yīng)商或承包）發(fā)出投標邀請書，而不必發(fā)布招標公告。因此，邀請招標可以節(jié)約招標投標費用提高效率。按照國內(nèi)外的通常做法，采用邀請招標方式的前提條件，是對市場供給情況比較了解，對供應(yīng)商或承包情況比較了解。在此基礎(chǔ)上，還要考慮招標項目的具體情況：一是招標項目的技術(shù)新而且復(fù)雜或?qū)I(yè)性很強，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包商中選擇；二是招標項目本身的價值低，招標人只能通過限制投標人數(shù)來達到節(jié)約和提高效率的目的。因此，邀請招標是允許采用的，而且在實際中有其較大的適用性。

但是，在邀請招標中，招標人有可能故意邀請一些不符合條件的法人或其他組織作為其內(nèi)定中標人的陪襯，搞假招標。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當對邀請招標的對象所具備的條件作出限定，即：向其發(fā)出投標邀請書的法人或其他組織應(yīng)不少于3家；而且該法人或其他組織資信良好，具備承擔(dān)招標項目的能力。前者是對邀請投標范圍的最低限度的要求，以保證適當程度的競爭性；后者是對投標人資格和能力的要求，招標人對此還可以進行資格審查，以確定投標人是否達到這方面的要求。為了保證邀請招標適當程度的競爭性，除潛在招標人有限外，招標人應(yīng)邀請盡量多的法人或其他組織，向其發(fā)出投標邀請書，以確保有效的競爭。

投標邀請書與招標公告一樣，是向作為供應(yīng)商或承包法人或其他組織發(fā)出的關(guān)于招標事宜的初步基本文件。為了提高效率和透明度，投標邀請書必須載明必要的招標信息，使供應(yīng)商或承包宣揚　招標的條件是否為他們所接受，并了解如何參與投標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等內(nèi)容，只是最起碼的規(guī)定，因而并不排除招標人增補他認為適宜的其他資料，如招標人對招標文件收取的任何收費，支付招標文件費用的貨幣和方式，招標文件所用的語言，希望或要求供應(yīng)貨物的時間或工程竣工的時間或提供服務(wù)的時間表等。